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另一方 面，李海我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展落后，李?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，傳統(tǒng)農(nóng)家樂等消費(fèi)方式已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)中高收入居民的需求，急需依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要 素互動(dòng)，形成設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)，滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費(fèi)需求的特色小鎮(zhèn)。

缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實(shí)管用的研究咨詢成果，要低與決策者缺乏互動(dòng)反饋機(jī)制。估美國(guó)缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。

缺乏智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃，好戰(zhàn)資源配置不夠科學(xué)。智庫(kù)的深層次問題，傳統(tǒng)正揭示了中國(guó)特色新型智庫(kù)“新在何處”的方向。智庫(kù)有針對(duì)性地破舊立新，李海轉(zhuǎn)型發(fā)展，“新型”便展現(xiàn)在眼前，主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是從智囊走向智庫(kù)。二是從傳統(tǒng)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型，要低在公共決策中將智庫(kù)納入其體系之中，成為不可缺少的一環(huán)。三是從智庫(kù)理念走向規(guī)范化、估美國(guó)法治化建設(shè)。

四是多主體，好戰(zhàn)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)智庫(kù)這一新主體。五是多領(lǐng)域，傳統(tǒng)從主要以經(jīng)濟(jì)政策研究為主的較為單一的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交、軍事全方位多領(lǐng)域發(fā)展。治國(guó)安邦，李海理財(cái)籌糧，不如蕭何。

引軍打仗，要低克敵制勝，不如韓信”。華中師范大學(xué)傅廣宛教授對(duì)中國(guó)古代智囊制度劃分為萌發(fā)期、估美國(guó)中興期、估美國(guó)鼎盛時(shí)期，并分別選擇了五個(gè)代表時(shí)期，即春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、秦代、唐代、明代和清代。從智囊走向智庫(kù)是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，好戰(zhàn)智庫(kù)區(qū)別于智囊的地方在于，好戰(zhàn)智庫(kù)是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地，是以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以服務(wù)決策為實(shí)現(xiàn)宗旨的手段。2.2 智庫(kù)建設(shè)既有共性又有特殊性，傳統(tǒng)并無統(tǒng)一模式19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上出現(xiàn)了現(xiàn)代的智庫(kù)，決策的細(xì)化和社會(huì)的分工使智庫(kù)不斷地發(fā)展。

當(dāng)時(shí)美國(guó)智庫(kù)率先發(fā)展，但也只有二十多家，智庫(kù)的快速發(fā)展是二戰(zhàn)之后。其發(fā)展的背景和條件有四個(gè)方面，一是政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，如19世紀(jì)末“扒糞運(yùn)動(dòng)”，20世紀(jì)20年代進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)。

二是20世紀(jì)四五十年代美國(guó)卷入全球化進(jìn)程中失誤需要評(píng)估，如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。三是參政議政文化凸現(xiàn)，知識(shí)分子參政意識(shí)增強(qiáng)。也有國(guó)外背景學(xué)者的沖擊，猶太人進(jìn)入大學(xué)，如加州伯克利分院等。四是智庫(kù)與政府緊密配合，為國(guó)家戰(zhàn)略和政策的制定提供和儲(chǔ)備了思想基礎(chǔ)，如1947年美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》主動(dòng)出擊，發(fā)表了時(shí)任美國(guó)駐蘇聯(lián)代辦喬治o凱南《蘇聯(lián)的行為根源》一文，提出“遏制”蘇聯(lián)的主張，成為美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期“遏制戰(zhàn)略”的思想基礎(chǔ)。

智庫(kù)的結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式均是和所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況息息相關(guān)的，并無一定模式。智庫(kù)按照不同的屬性有不同的分類，不同智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作方式、研究項(xiàng)目的設(shè)定及資金來源，影響公共政策的途徑和方法等各個(gè)方面存在很大差異。一般來講，智庫(kù)具有的共同特征或規(guī)定性，即公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是決策體制的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，影響政府政策的制定，評(píng)估政府運(yùn)作效率，傳播社會(huì)知識(shí)，引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向，在現(xiàn)代國(guó)家決策中發(fā)揮強(qiáng)大作用。2.3 何為“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是需要深入認(rèn)識(shí)和全面闡釋的重要問題科學(xué)回答“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是什么，涉及到中國(guó)智庫(kù)往哪里走的問題，涉及到深化智庫(kù)制度改革問題。

2.3.1 中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在哪里”中國(guó)特色新型智庫(kù)最大的特征，就是堅(jiān)持黨管智庫(kù)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)立足于中國(guó)國(guó)情，與西方智庫(kù)相比有其不同，“特色”在于，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，智庫(kù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，官方智庫(kù)和民間智庫(kù)多元主體共存共發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)各類智庫(kù)間開展競(jìng)爭(zhēng)，為黨和政府、社會(huì)提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評(píng)估等服務(wù)。

如果是中國(guó)智庫(kù)不為中國(guó)共產(chǎn)黨服務(wù)，那么這樣的智庫(kù)是不需要的。所以說，我們建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務(wù)于黨和政府決策的大局。

概括起來，中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在哪里”，主要有以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。二是必須服務(wù)決策為導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。三是堅(jiān)持科學(xué)精神、求真務(wù)實(shí)，鼓勵(lì)大膽探索。四是官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)共同發(fā)展。2015年11月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，此后，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議確定首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，其中有不少就是社會(huì)智庫(kù)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類智庫(kù)規(guī)范有序發(fā)展。

2.3.2 中國(guó)特色新型智庫(kù)“新在何處”當(dāng)前，隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫(kù)的重要地位沒有受到普遍重視。缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實(shí)管用的研究咨詢成果，與決策者缺乏互動(dòng)反饋機(jī)制。

缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。缺乏智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)。

智庫(kù)的深層次問題，正揭示了中國(guó)特色新型智庫(kù)“新在何處”的方向。智庫(kù)有針對(duì)性地破舊立新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，“新型”便展現(xiàn)在眼前，主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是從智囊走向智庫(kù)。

二是從傳統(tǒng)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型，在公共決策中將智庫(kù)納入其體系之中，成為不可缺少的一環(huán)。三是從智庫(kù)理念走向規(guī)范化、法治化建設(shè)。四是多主體，從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)智庫(kù)這一新主體。五是多領(lǐng)域，從主要以經(jīng)濟(jì)政策研究為主的較為單一的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交、軍事全方位多領(lǐng)域發(fā)展。

六是多功能，從單一政策研究功能向智庫(kù)政策研究、解讀、評(píng)估等多功能轉(zhuǎn)變。七是確立適合于智庫(kù)科學(xué)運(yùn)行的新體制，鼓勵(lì)和支持民間智庫(kù)健康發(fā)展，推動(dòng)體制內(nèi)和體制外共同發(fā)展。

八是從一般重視向國(guó)家治理組成部分轉(zhuǎn)變。九是推進(jìn)智庫(kù)開放性、國(guó)際化建設(shè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代，從封閉向建設(shè)國(guó)際化智庫(kù)轉(zhuǎn)變，從國(guó)內(nèi)研究向國(guó)際化研究、“二軌外交”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)。

十是組織形式從碎片化向智庫(kù)間協(xié)同化、智庫(kù)聯(lián)合體方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.4 智庫(kù)“獨(dú)立性”“非政黨化”是偽問題智庫(kù)建設(shè)中，一些人別有用心地鼓吹智庫(kù)的“獨(dú)立性”“非政黨化”問題。

在這里要區(qū)分其政治獨(dú)立性、學(xué)術(shù)獨(dú)立性、思想獨(dú)立性、研究獨(dú)立性。我們對(duì)于智庫(kù)的學(xué)術(shù)、思想、研究獨(dú)立性不持反對(duì)意見，歷來倡導(dǎo)“研究無禁區(qū)，對(duì)外宣傳有紀(jì)律”，而對(duì)智庫(kù)的政治獨(dú)立性持反對(duì)意見，主要是針對(duì)一些人借此妄圖否定中國(guó)智庫(kù)建設(shè)中的“黨管智庫(kù)”原則。實(shí)際上，如果我們稍為放眼世界，有一點(diǎn)全球視野，就能看到所謂的國(guó)外智庫(kù)“獨(dú)立性”“非政黨化”也絕不是非政黨化的獨(dú)立的。布魯金斯學(xué)會(huì)與民主黨沒有關(guān)系嗎？布魯金斯學(xué)會(huì)與民主黨關(guān)系密切，許多重要成員系民主黨人，為民主黨政府出謀劃策，儲(chǔ)備和提供人才，從杜魯門總統(tǒng)以來的歷屆民主黨政府都起用該學(xué)會(huì)人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。

智庫(kù)自稱“高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”，實(shí)際上他們與政黨、政府、軍隊(duì)的關(guān)系復(fù)雜得多。研究人員進(jìn)行政策研究歷來要求獨(dú)立思考，要求客觀公正、實(shí)事求是做好調(diào)查研究，提交報(bào)告，為決策者提供有價(jià)值、有操作性的意見和建議，這樣才能為自己贏得下一次遞交報(bào)告的機(jī)會(huì)。

否則，智庫(kù)影響決策的功能就不能得到很好的發(fā)揮。高質(zhì)量的智庫(kù)報(bào)告一定是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提進(jìn)行下進(jìn)行獨(dú)立研究。

現(xiàn)在決策者對(duì)各方的意見都很重視，筆者曾接觸過一些縣委書記，并向他們了解他們?nèi)绾巫鰶Q策，如何聽取意見及聽取意見的渠道是什么，如何對(duì)待不同的意見，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合等。可以發(fā)現(xiàn)，縣委書記在作決策時(shí)，也希望能夠聽取各方高質(zhì)量的意見，制定出全面的、科學(xué)的、有效的決策方案。