江蘇
受中秋、鹽城員國(guó)慶假期的影響，秋季旅游總體將保持高峰拉動(dòng)、平穩(wěn)增長(zhǎng)、備戰(zhàn)冬季旅游的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)國(guó)慶七天長(zhǎng)假期間，爆炸被旅游市場(chǎng)接待5.89億人次，同比增長(zhǎng)12%。
旅游收入4781.8億元，共救同比增長(zhǎng)13.5%。9月30日，治傷責(zé)人制中國(guó)旅游研究院與途牛旅游網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布“2016年暑期旅游盤點(diǎn)及秋季展望”。數(shù)據(jù)顯示，人負(fù)經(jīng)過多年的市場(chǎng)培育，我國(guó)旅游暑期檔已經(jīng)成形。今年暑期（7、江蘇8月）長(zhǎng)途出行人數(shù)37.8億人次，預(yù)計(jì)秋季（9、10月）為37.1億人次。暑期國(guó)內(nèi)和出境旅游人數(shù)7.9億人次，鹽城員預(yù)計(jì)秋季國(guó)內(nèi)和出境旅游人數(shù)8.1億人次。
暑期、爆炸被秋季旅游總?cè)舜握既甑?6%，在全年度假市場(chǎng)中的占比更大。避暑旅游、共救郵輪旅游、家庭親子旅游、自駕車旅游、海島旅游、游學(xué)游已成暑期旅游市場(chǎng)熱點(diǎn)，也是旅游投資和市場(chǎng)創(chuàng)新的焦點(diǎn)。只有政策落地了，治傷責(zé)人制研究才能發(fā)揮其功效。
全面認(rèn)識(shí)智庫(kù)功能，人負(fù)有利于全面自覺落實(shí)智庫(kù)功能，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的相匹配。原來傳統(tǒng)智庫(kù)只有政策研究這一個(gè)環(huán)節(jié)，江蘇現(xiàn)在涉及到多功能，那么智庫(kù)組織就需要從智庫(kù)全功能的要求去匹配。所以說，鹽城員全面認(rèn)識(shí)智庫(kù)功能不是一個(gè)虛的概念，如果不理解就沒有這種自覺性。2.6 智庫(kù)影響力問題智庫(kù)影響力包括決策影響力、爆炸被學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力。
其中智庫(kù)對(duì)公共決策的影響力，是智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。通過內(nèi)部材料或送閱件影響決策，是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)影響決策的重要形式，因此決策者的批示又成為評(píng)價(jià)智庫(kù)影響力的指標(biāo)。
如何看待決策者批示，一些人認(rèn)為這是“唯馬首是瞻”，缺乏“獨(dú)立性”。這個(gè)問題或者是對(duì)于智庫(kù)的定位認(rèn)識(shí)模糊，或者是對(duì)于智庫(kù)與黨政決策者關(guān)系認(rèn)識(shí)上存在扭曲，有意把智庫(kù)與決策者對(duì)立了起來。批示率問題實(shí)際上是智庫(kù)發(fā)揮作用途徑以及發(fā)揮作用機(jī)制的問題，是智庫(kù)溝通渠道建設(shè)的問題。首先智庫(kù)工作要影響決策，智庫(kù)成果要報(bào)送給決策者。
決策者了解不了解，批示不批示就是一個(gè)標(biāo)志。如果不送給決策者，你的意見再完美，如不能影響決策者也無濟(jì)于事。所以說，批示是對(duì)決策的直接影響，研究報(bào)告送達(dá)到?jīng)Q策者手上了。智庫(kù)成果直接送達(dá)決策者，相比公開出版物、發(fā)表文章影響決策者的程序大為簡(jiǎn)化，所以應(yīng)該重視批示率。
當(dāng)然一項(xiàng)研究報(bào)告能不能成為政策，是有很多環(huán)節(jié)的。政策的形成一般來說不是一篇報(bào)告的功勞，那是很多人智慧的結(jié)晶，是很多方面影響的結(jié)果。
但是，作為智庫(kù)人要有多種形式積極地參與到公共決策里去，亦包括參加研討會(huì)、論壇、各級(jí)決策者召開的座談會(huì)等，有機(jī)會(huì)直接給決策者交流的渠道，都應(yīng)認(rèn)真地抓住。同時(shí)決策者應(yīng)該重視與智庫(kù)的溝通，重視智庫(kù)成果，給予認(rèn)真的回應(yīng)。
3 積極探索智庫(kù)組織形式和管理方式2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講話，肯定了近年來智庫(kù)建設(shè)的成績(jī)，也指出了智庫(kù)建設(shè)存在的諸多問題，要求“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。同時(shí)還指出，有的智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法。習(xí)總書記的講話再次體現(xiàn)了黨中央對(duì)智庫(kù)的高度重視和殷切期望，也是對(duì)智庫(kù)建設(shè)的鞭策。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。智庫(kù)治理問題分為宏觀問題和微觀問題，智庫(kù)的組織形式和管理方式建設(shè)，包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，因此，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)改革創(chuàng)新發(fā)展。3.1 在智庫(kù)治理中，首先要重視智庫(kù)宏觀治理3.1.1 決策機(jī)構(gòu)要充分使用好各類智庫(kù)，形成智庫(kù)聯(lián)合體在公共決策過程中，發(fā)揮各類智庫(kù)專長(zhǎng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、組織各類智庫(kù)開展相關(guān)政策研究和決策咨詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，否則，決策咨詢方案是不完整的。
智庫(kù)聯(lián)盟、智庫(kù)共同體是一種很好的智庫(kù)組織形式，這一點(diǎn)在于不要關(guān)起門來自己研究智庫(kù)，一定要開放地研究智庫(kù)，這種形式政府可以用，單個(gè)智庫(kù)也能夠用。3.1.2 要在宏觀上做好智庫(kù)布局根據(jù)決策需要合理促進(jìn)不同功能、不同專長(zhǎng)智庫(kù)建設(shè)，既有經(jīng)濟(jì)研究，又有民生研究，還有國(guó)防研究等各個(gè)方面智庫(kù)。
而在一個(gè)省里，則有對(duì)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)研究，也有對(duì)省內(nèi)落后地區(qū)研究等不同類型智庫(kù)，這是智庫(kù)管理的組織結(jié)構(gòu)問題。3.1.3 智庫(kù)選題非常重要應(yīng)加強(qiáng)決策層對(duì)智庫(kù)選題指導(dǎo)，選題要廣泛征求意見，突破部門區(qū)域利益，可使智庫(kù)研究與決策更好地對(duì)接上。
從宏觀管理上做好智庫(kù)研究選題十分重要和必要。筆者曾帶隊(duì)專門去調(diào)研韓國(guó)智庫(kù)，韓國(guó)把原國(guó)家部委隸屬的23家智庫(kù)整合在一起，智庫(kù)的研究題目是從青瓦臺(tái)到各專業(yè)智庫(kù)幾個(gè)來回地自上而下、自下而上反復(fù)討論才確定下來的，這樣的話就有很強(qiáng)的針對(duì)性，能夠解決實(shí)際問題。
3.1.4 智庫(kù)課題研究組織方面建議從宏觀層面上對(duì)各級(jí)各類智庫(kù)資源，從組織形式和管理方式上進(jìn)行有效組合和創(chuàng)新管理，注重選題上和研究上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量開展重大課題研究，像政府工作報(bào)告撰寫一樣，從相關(guān)部門、單位抽調(diào)專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保障質(zhì)量的組織方式。現(xiàn)實(shí)中，由于各智庫(kù)單位內(nèi)部分工和人力資源數(shù)量限制，難以組成高質(zhì)量的課題組，使不少研究報(bào)告多是研究個(gè)體戶的成果而不是團(tuán)隊(duì)成果，因此嚴(yán)重影響智庫(kù)成果質(zhì)量。要使智庫(kù)能開展戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的重大政策研究和決策咨詢，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，應(yīng)注重使用國(guó)家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。3.1.5 政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)問題要盡快建立政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的具體法規(guī)，這個(gè)問題不容拖延，需要大家一起呼吁，包括省里管理智庫(kù)建設(shè)的部門，決策部門委托課題時(shí)，一定要投入產(chǎn)出平衡，這樣才有利于真正幫助智庫(kù)解決經(jīng)費(fèi)問題，所以，要盡快建立政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的法規(guī)。
在對(duì)社會(huì)智庫(kù)規(guī)范和引導(dǎo)健康發(fā)展中，還要著重給其提供研究成果報(bào)送的渠道和參與平臺(tái)。3.2 智庫(kù)微觀治理問題3.2.1 智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)問題一是建立人才留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。
過去人才競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)基本的思路是要吸引人，要留住人。現(xiàn)在，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化時(shí)代，對(duì)于人才的管理要有一個(gè)開放的理念，要改變傳統(tǒng)觀念，建立留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，每一個(gè)智庫(kù)不可能把天下英才都調(diào)進(jìn)來。
例如，以前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾參與討論三峽水庫(kù)建設(shè)問題，但也不可能調(diào)來所有的水利專家。所以說，智庫(kù)人才問題，要把留住機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制結(jié)合起來。
二是在智庫(kù)人才大數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建中，要注意形成完備的智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)，包括多類型人才與復(fù)合型人才、理論研究與對(duì)策研究人才、策略研究與戰(zhàn)略研究人才、智庫(kù)管理專家與研究人員等。要著力打造智庫(kù)高端人才團(tuán)隊(duì)，面向海內(nèi)外選拔智庫(kù)高端人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從中分領(lǐng)域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲(chǔ)備人才為輔助。
三是對(duì)智庫(kù)人才素質(zhì)要求，作為智庫(kù)人要忠誠(chéng)黨、國(guó)家和民族，樹立使命感、責(zé)任感和共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，要發(fā)揚(yáng)中國(guó)士大夫“鞠躬盡瘁死而后已”的道德使命感和憂國(guó)憂民的情懷。要熟悉國(guó)情民情、具有專業(yè)化素養(yǎng)。
3.2.2 創(chuàng)新智庫(kù)課題研究的組織方式處理好自研究和組織研究的關(guān)系，官方智庫(kù)與民間智庫(kù)的關(guān)系，要注重搭建好政策研究平臺(tái)，要注意發(fā)揮已經(jīng)有影響力的智庫(kù)平臺(tái)和渠道功能，比如人大重陽、中國(guó)與全球化智庫(kù)，利用這些渠道把其他智庫(kù)或者專家的重要決策咨詢成果呈送給決策層，做智庫(kù)的智庫(kù)，這是很重要的。處理好團(tuán)隊(duì)研究與學(xué)者研究關(guān)系，注重學(xué)者設(shè)置議程、引導(dǎo)辯論、設(shè)計(jì)政策，更重視團(tuán)隊(duì)合作，尤其特別鼓勵(lì)自主選題。
依據(jù)筆者在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心這么多年的研究經(jīng)歷來看，自己研究工作取得比較明顯咨詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，增加微型企業(yè)類別研究”等，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作起到了積極的推動(dòng)作用。所以應(yīng)該大力鼓勵(lì)研究人員開展自主選題研究。
