國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍，香港中國(guó)網(wǎng)宗超

今年在海外過(guò)年的孫先生就告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：恒生“新加坡很多商城和酒店里都有跟春節(jié)有關(guān)的大展板或裝飾品，而且會(huì)播放新春背景音樂(lè)。郵輪游已成為國(guó)民出游新方式，指數(shù)今年春節(jié)郵輪出游人次增長(zhǎng)1.7倍。

不過(guò)，收跌售煤驢媽媽出境游事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收跌售煤價(jià)格的上漲帶來(lái)的是品質(zhì)的全面提升，以今年最火爆的泰國(guó)旅游為例，游客除了常規(guī)的曼谷、清邁、芭提雅、普吉島度假觀光之外，還可以體驗(yàn)給大象洗澡的“清邁美旺大象營(yíng)半日游”和享受出海捕魚(yú)樂(lè)趣的“普吉島出海包船垂釣”等一些獨(dú)特的“當(dāng)?shù)赝鏄?lè)”產(chǎn)品。眾信旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，車(chē)零2017年春節(jié)黃金周出境旅游價(jià)格綜合指數(shù)OPI（OPI是反映中國(guó)公民赴全球各目的地旅游產(chǎn)品及其價(jià)格變化的指標(biāo)體系）為145.1，車(chē)零高于2016年的暑期旺季和“十一”黃金周的價(jià)格指數(shù)，與2016年春節(jié)黃金周相比上漲了7.8%。海島游持續(xù)紅火，炭股長(zhǎng)灘島、塞班島、普吉島人氣頗旺，一票難求。覺(jué)得年年都在老家過(guò)年，跌幅想體會(huì)一下不一樣的春節(jié)。居前舉家出游已成為不少群眾過(guò)年的新選擇。

除此之外，香港春節(jié)作為出游的傳統(tǒng)旺季，其價(jià)格較淡季更是高出不少。專(zhuān)家表示，恒生隨著全域旅游、恒生“旅游+”政策的深入貫徹以及文創(chuàng)、旅游IP帶動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新要素的發(fā)展，旅游產(chǎn)品將進(jìn)一步豐富，進(jìn)而拉動(dòng)相關(guān)衍生產(chǎn)品的消費(fèi)。二是繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、指數(shù)東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

第二，收跌售煤關(guān)于城鎮(zhèn)居民的宅基地不予發(fā)證。姜大明：車(chē)零我再補(bǔ)充一下，剛才記者提出燕郊的這個(gè)事情，現(xiàn)在正在解決。三是按照以水定城、炭股以水定地的要求，合理確定開(kāi)發(fā)的規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，跌幅完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

中國(guó)國(guó)土資源報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)姜部長(zhǎng)，剛才您提到《綱要》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，那么《綱要》具有什么特點(diǎn)呢？姜大明：這個(gè)問(wèn)題提得很好。同時(shí)，按照保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)這三個(gè)級(jí)別，把全國(guó)劃分成16個(gè)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Ｗo(hù)。

二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，通過(guò)盤(pán)活存量，減少對(duì)新增耕地的占用等措施，同時(shí)通過(guò)改進(jìn)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致，來(lái)解決保護(hù)耕地的問(wèn)題?！毒V要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。趙龍：謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題也非常重要。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類(lèi)資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域“五類(lèi)三級(jí)”的國(guó)土保護(hù)格局。

“一帶”是指海岸帶和海島的綜合整治。五是在耕地資源保護(hù)方面，重點(diǎn)是兩條，一是嚴(yán)守耕地紅線，通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田，我們國(guó)家劃定了15.46億畝，這也是嚴(yán)格保護(hù)不能突破的，通過(guò)劃定基本農(nóng)田，保證國(guó)家的糧食安全。這是一個(gè)非常艱巨的過(guò)程，但是我們相信，有黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，有各部門(mén)、各地區(qū)的通力合作，希望能在盡可能短的時(shí)間取得成效。四、關(guān)于《綱要》的貫徹落實(shí)按照國(guó)務(wù)院要求，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中主要抓這樣幾點(diǎn)：一是建立《綱要》實(shí)施的部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問(wèn)題。

《綱要》注重落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，科學(xué)設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”，合理確定國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、國(guó)土空間保護(hù)、水土資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)，充分發(fā)揮《綱要》對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等各類(lèi)活動(dòng)的指導(dǎo)和管控作用，切實(shí)起到對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。責(zé)任編輯：李偉山。

推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類(lèi)重點(diǎn)功能平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。

大家知道，國(guó)土保護(hù)是一個(gè)永恒的主題，只有加強(qiáng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)措施和手段方面，《綱要》設(shè)置了三條線，剛才姜部長(zhǎng)已經(jīng)作了介紹，生存線、生態(tài)線、保障線，希望通過(guò)這三條線的設(shè)置，通過(guò)實(shí)行總量控制、配額管理，強(qiáng)化自上而下的管控，從而有效地指導(dǎo)地方政府聚焦本地存在的突出資源環(huán)境問(wèn)題，并綜合運(yùn)用各種手段，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)給自然留下更多的生態(tài)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的生產(chǎn)空間，初步建成天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。五是以陸海統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)土開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。劉蘇社：黨的十八大以來(lái)，中央從戰(zhàn)略和全局高度謀劃區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展取得了積極成效。中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我注意到《綱要》里面提到“四區(qū)一帶”的國(guó)土綜合整治格局，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)格局的出臺(tái)是出于一種怎樣的考慮？以及在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中又會(huì)有怎樣一些措施來(lái)保證它的效果呢？謝謝。三是建立《綱要》實(shí)施績(jī)效考核制度，將實(shí)施情況納入國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)人民政府監(jiān)督檢查范圍。

香港有線電視駐北京記者：給趙部長(zhǎng)的提問(wèn)，最近在燕郊地區(qū)出現(xiàn)有多個(gè)樓盤(pán)用地的性質(zhì)是工業(yè)用地或者是違建，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題是什么樣的原因？該怎么去解決呢？第二個(gè)問(wèn)題，有消息說(shuō)1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)政策的背景是什么，會(huì)有比較大的阻力嗎？謝謝。城市的環(huán)境，重點(diǎn)是對(duì)大氣、水、土壤和城市污水垃圾處理，提出了具體意見(jiàn)。

主要內(nèi)容是安全、環(huán)保、節(jié)能、高效。主持人襲艷春：我也補(bǔ)充一點(diǎn)情況，我們1月3號(hào)在這邊開(kāi)過(guò)一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部的部長(zhǎng)介紹了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，里面的相關(guān)規(guī)定可能也可以回答您關(guān)切的問(wèn)題，也希望您會(huì)后可以再查閱一下相關(guān)的意見(jiàn)。

同時(shí)也考慮到我國(guó)幅員遼闊，不同的區(qū)域之間、不同地區(qū)之間資源稟賦、資源條件，發(fā)展水平和發(fā)展階段都存在很大差異，所以這次規(guī)劃提出了保護(hù)要因地制宜、分類(lèi)施策，也就是分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)的概念。第四，圍繞美麗國(guó)土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

我們也在跟環(huán)保部通力合作，解決土地污染的問(wèn)題。首先感謝國(guó)務(wù)院新聞辦精心安排，使我在不到一個(gè)月的時(shí)間里兩次坐在這里回答記者的提問(wèn)，也再一次感謝中外媒體對(duì)國(guó)土資源部工作的關(guān)心和支持。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)的綜合整治，主要是兩個(gè)方面，一是礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，到2030年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理率達(dá)到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過(guò)整治，恢復(fù)它的自然生態(tài)功能。二是積極培育國(guó)土開(kāi)發(fā)的軸帶。

同時(shí)，還要建立健全公眾參與制度，營(yíng)造有利于依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間的良好氛圍。在國(guó)土開(kāi)發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)和分類(lèi)保護(hù)相適應(yīng)，特別強(qiáng)調(diào)了要立足比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效規(guī)范的國(guó)土開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局。

有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《綱要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

《綱要》堅(jiān)持國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)、陸域開(kāi)發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建了以集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)、綜合整治“三位一體”為框架，以區(qū)域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化“三線”管控為保障的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系，豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了一次集成性創(chuàng)新。姜大明：各位媒體的朋友們，大家上午好。

原標(biāo)題：國(guó)新辦舉行《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)主持人襲艷春：女士們、先生們，上午好。關(guān)于《綱要》的貫徹落實(shí)和省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制工作，我們將在近期作出專(zhuān)門(mén)部署安排。國(guó)土綜合整治的目的是改善國(guó)土的質(zhì)量，提高利用的效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局。當(dāng)然，國(guó)家現(xiàn)在也正在推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的試點(diǎn)，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或者是能不能在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng)，我們正在研究。

《綱要》按照中央的決策部署，提出了構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局任務(wù)。城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)是城市低效用地的再開(kāi)發(fā)和環(huán)境的整治，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)，包括城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，地盡其利，地盡其用。

中國(guó)新聞社記者：我們注意到區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)在國(guó)土規(guī)劃綱要中占了不小的篇幅，我想問(wèn)一下，《綱要》在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展方面有什么樣的安排，特別是在跟京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略對(duì)接方面，有什么樣的考慮？謝謝。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開(kāi)發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)市場(chǎng)深度融合。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，發(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。二是以創(chuàng)新國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系為引領(lǐng)。