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　　今天上午，通州1條遂昌縣政府網(wǎng)站發(fā)布最新搜救進(jìn)展稱，截至10月4日晚間，已搜尋到失聯(lián)者10人，均無生命體征，仍有17人失聯(lián)。

根據(jù)途牛旅游網(wǎng)的數(shù)據(jù)，今年英國和澳大利亞是今年暑期海外游學(xué)的主要目的地國家，今年其中最為火爆的海外游學(xué)、夏令營線路有“英國14日游學(xué)游”、“暑期爆款-澳大利亞凱恩斯9-10日游”、“澳大利亞東西岸夏令營 13晚14日游”等線路。再提“親水避暑”和“山林避暑”是今年暑期的主要避暑形式。

根據(jù)中國旅游研究發(fā)布的《2016年中國城市避暑旅游發(fā)展報告》，背街對避暑關(guān)注度最高的城市依次是北京、背街上海、?？?、杭州、重慶、武漢、廣州、成都、蘇州、深圳。被認(rèn)為最適合避暑的目的地城市有青島、小巷威海、葫蘆島、秦皇島、麗江、哈爾濱、貴陽、呼倫貝爾、長春以及大理?！坝H水避暑”產(chǎn)品是避暑消費(fèi)的主流，顏值5月根據(jù)途牛旅游網(wǎng)的監(jiān)測，顏值5月全國范圍內(nèi)銷售較好的親水產(chǎn)品有北京海洋館、本溪水洞、長隆水上樂園、武漢極地海洋世界等。其次“山林避暑”也是避暑旅游者的主要選擇，開工其中以九寨溝、承德避暑山莊、以及神農(nóng)架為主要選擇。通州1條海島游是受游客熱捧的旅游項目。

根據(jù)途牛旅游網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年今年暑期，普吉、巴厘、濟(jì)州、馬爾代夫、長灘、沙巴、沖繩、塞班、蘇梅、圣托里尼是最受游客青睞的海島目的地。這些熱門海島大多集中在亞洲，再提隨著簽證便利化和包機(jī)業(yè)務(wù)市場化的推進(jìn)，未來可選擇的海島目的地將進(jìn)一步增加。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就智庫建設(shè)所作出的最為明確、背街內(nèi)涵最豐富的一次批示，具有很強(qiáng)的邏輯性和思想力。

批示主要有六方面的精神：小巷首先明確指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，小巷隨著國家形勢的發(fā)展，智庫將發(fā)揮越來越大的作用，把智庫發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度。二是指出我國智庫發(fā)展相對滯后，顏值5月應(yīng)發(fā)揮更大的作用。三是明確提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”這個新目標(biāo)，開工這是當(dāng)前和今后一個時期我國智庫發(fā)展的基本方向。四是具體地指出智庫建設(shè)的重點，通州1條要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。

五是采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，提出了“各類智庫”的概念，要發(fā)展各類智庫。六是要求智庫積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。

“4.15”智庫建設(shè)重要批示是我們中國特色新型智庫建設(shè)的根本方針，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4.15”智庫建設(shè)重要批示精神，體現(xiàn)了黨中央高度重視科學(xué)民主依法決策的指導(dǎo)思想和決策部署。《意見》從思想上、理論上為我國智庫發(fā)展指明了方向，從制度上、機(jī)制上為發(fā)揮智庫作用提供了保障，是智庫建設(shè)的一個重要綱領(lǐng)性文件，使我國智庫建設(shè)從制度上進(jìn)入了“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”的新時期?！兑庖姟啡娴匕阎菐旖ㄔO(shè)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、方向和路徑等都作了部署。

因此，現(xiàn)在各類智庫建設(shè)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)“4.15”智庫建設(shè)重要批示和《意見》，這是我們發(fā)展好智庫建設(shè)這件事情的基本依據(jù)。1.1.2 智庫建設(shè)納入法治化、制度化軌道2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用?！崩羁藦?qiáng)總理主持召開的新一屆國務(wù)院第一次全體會議討論通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證?！笔藢盟闹腥珪Q定指出：健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

也就是說，在公共決策時，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這是已經(jīng)寫入了四中全會的決定，但仍有待進(jìn)一步細(xì)化，制定配套文件。現(xiàn)在這一方面還有很多有待深入的工作。

兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間良性互動。1.2 黨和國家重視加強(qiáng)智庫建設(shè)，有其現(xiàn)實性和客觀必然性黨和國家高度重視智庫建設(shè)，有其現(xiàn)實性和客觀必然性。一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。決策的復(fù)雜度在信息爆炸的時代更是無與倫比，需要專業(yè)性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動中美新型大國關(guān)系等問題決策的復(fù)雜性，不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個小團(tuán)隊一部分人就能夠完成的。

它需要天下的智慧，因此走向了智庫。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。

三是智庫參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設(shè)置、咨詢研究、制定、執(zhí)行、實施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫活動是公共決策內(nèi)在的一個重要環(huán)節(jié)，同時它又貫穿于公共決策全過程中，包括對各環(huán)節(jié)的決策咨詢研究、評估、解讀等。

四是國際現(xiàn)代國家以及國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗。2 中國特色新型智庫的內(nèi)涵建設(shè)中國特色新型智庫是全面深化改革的一項內(nèi)容，對于其內(nèi)涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準(zhǔn)確到位。

我們可從智囊、智庫一般、西方智庫和中國特色社會主義政治制度等方面進(jìn)行比較，探討中國特色新型智庫“特在何處”“新在哪里”，以及怎么建設(shè)的問題。2.1 智庫與我國古代智囊不同中國兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國古代社會智囊屬于個人色彩濃厚的佐官體制，如養(yǎng)士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府制等，亦可說它是我國智庫的雛形。戰(zhàn)國四君子之一的“孟嘗君三千門客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋智庫為中國古代比較知名的四大智囊，劉邦智庫依靠“初漢三杰”取得江山，劉邦評價自己“運(yùn)籌帷幄，決勝千里，不如張良。

治國安邦，理財籌糧，不如蕭何。引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。

華中師范大學(xué)傅廣宛教授對中國古代智囊制度劃分為萌發(fā)期、中興期、鼎盛時期，并分別選擇了五個代表時期，即春秋戰(zhàn)國時期、秦代、唐代、明代和清代。從智囊走向智庫是一個不斷發(fā)展的歷史過程，智庫區(qū)別于智囊的地方在于，智庫是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地，是以服務(wù)社會為宗旨，以服務(wù)決策為實現(xiàn)宗旨的手段。

2.2 智庫建設(shè)既有共性又有特殊性，并無統(tǒng)一模式19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上出現(xiàn)了現(xiàn)代的智庫，決策的細(xì)化和社會的分工使智庫不斷地發(fā)展。當(dāng)時美國智庫率先發(fā)展，但也只有二十多家，智庫的快速發(fā)展是二戰(zhàn)之后。

其發(fā)展的背景和條件有四個方面，一是政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，如19世紀(jì)末“扒糞運(yùn)動”，20世紀(jì)20年代進(jìn)步主義運(yùn)動。二是20世紀(jì)四五十年代美國卷入全球化進(jìn)程中失誤需要評估，如朝鮮戰(zhàn)爭。三是參政議政文化凸現(xiàn)，知識分子參政意識增強(qiáng)。也有國外背景學(xué)者的沖擊，猶太人進(jìn)入大學(xué)，如加州伯克利分院等。

四是智庫與政府緊密配合，為國家戰(zhàn)略和政策的制定提供和儲備了思想基礎(chǔ)，如1947年美國智庫外交關(guān)系協(xié)會主辦的《外交事務(wù)》主動出擊，發(fā)表了時任美國駐蘇聯(lián)代辦喬治o凱南《蘇聯(lián)的行為根源》一文，提出“遏制”蘇聯(lián)的主張，成為美國冷戰(zhàn)時期“遏制戰(zhàn)略”的思想基礎(chǔ)。智庫的結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式均是和所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會狀況息息相關(guān)的，并無一定模式。

智庫按照不同的屬性有不同的分類，不同智庫的組織結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作方式、研究項目的設(shè)定及資金來源，影響公共政策的途徑和方法等各個方面存在很大差異。一般來講，智庫具有的共同特征或規(guī)定性，即公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是決策體制的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是國家軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的制定，評估政府運(yùn)作效率，傳播社會知識，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向，在現(xiàn)代國家決策中發(fā)揮強(qiáng)大作用。

2.3 何為“中國特色新型智庫”是需要深入認(rèn)識和全面闡釋的重要問題科學(xué)回答“中國特色新型智庫”是什么，涉及到中國智庫往哪里走的問題，涉及到深化智庫制度改革問題。2.3.1 中國特色新型智庫“特在哪里”中國特色新型智庫最大的特征，就是堅持黨管智庫。