《通知》明確，應(yīng)急應(yīng)急由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、應(yīng)急應(yīng)急市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)會(huì)同市發(fā)展改革委、市工商局等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、閑置土地、炒地，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)參與炒房、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假房源及價(jià)格信息等違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，管理工作一些人對(duì)智庫(kù)多功能不理解，甚至有非議。傳統(tǒng)智庫(kù)如黨委政府研究室、部開發(fā)展研究中心等，過(guò)去的職能主要是開展政策研究和決策咨詢，現(xiàn)在進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，傳統(tǒng)的職能就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

兩辦《意見》將智庫(kù)功能界定為“咨政建言、視頻署防理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”等，這與本文前述智庫(kù)規(guī)定性一致。智庫(kù)是公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，調(diào)度是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，調(diào)度在整個(gè)公共決策系統(tǒng)中發(fā)揮作用，包括在政策議題設(shè)定、政策咨詢、政策研究、政策執(zhí)行、政策實(shí)施、事前事中事后政策評(píng)估，還有政策修訂、廢止、終止等環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用，而政策研究只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，臺(tái)風(fēng)進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)要從公共決策體系去理解，這樣才能夠找到智庫(kù)自己的位置。比如，救援開展政策評(píng)估能夠不斷完善政策，所以政策制定過(guò)程需要有一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)。去年筆者對(duì)北京市科技進(jìn)步政策進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)急應(yīng)急評(píng)估發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，包括國(guó)外人才在北京的居留問(wèn)題等，促進(jìn)了相關(guān)方面政策的完善。

當(dāng)前，管理工作大家對(duì)于智庫(kù)功能有不少誤解，比如有人把政策解讀貶為“唱贊歌”“傳聲筒”，認(rèn)為做政策評(píng)估是分外之事等。一些所謂的大專家，部開根本不屑于做政策解讀，在他們看來(lái)那就是傳聲筒。1.1.2 智庫(kù)建設(shè)納入法治化、視頻署防制度化軌道2012年11月，視頻署防黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用。

”李克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議討論通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，調(diào)度把公眾參與、調(diào)度專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證?！笔藢盟闹腥珪?huì)決定指出：臺(tái)風(fēng)健全依法決策機(jī)制，臺(tái)風(fēng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。也就是說(shuō)，救援在公共決策時(shí)，救援把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這是已經(jīng)寫入了四中全會(huì)的決定，但仍有待進(jìn)一步細(xì)化，制定配套文件。應(yīng)急應(yīng)急現(xiàn)在這一方面還有很多有待深入的工作。

兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取智庫(kù)的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫(kù)開展合作研究。探索建立決策部門對(duì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。1.2 黨和國(guó)家重視加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性黨和國(guó)家高度重視智庫(kù)建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性。一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。

決策的復(fù)雜度在信息爆炸的時(shí)代更是無(wú)與倫比，需要專業(yè)性、廣泛性、對(duì)抗性、民生利益均衡性、國(guó)際化的分析。比如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系等問(wèn)題決策的復(fù)雜性，不是過(guò)去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個(gè)小團(tuán)隊(duì)一部分人就能夠完成的。它需要天下的智慧，因此走向了智庫(kù)。特色新型智庫(kù)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。

三是智庫(kù)參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。公共決策過(guò)程包括政策議題設(shè)置、咨詢研究、制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫(kù)活動(dòng)是公共決策內(nèi)在的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過(guò)程中，包括對(duì)各環(huán)節(jié)的決策咨詢研究、評(píng)估、解讀等。

四是國(guó)際現(xiàn)代國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是全面深化改革的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于其內(nèi)涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準(zhǔn)確到位。

我們可從智囊、智庫(kù)一般、西方智庫(kù)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度等方面進(jìn)行比較，探討中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在何處”“新在哪里”，以及怎么建設(shè)的問(wèn)題。2.1 智庫(kù)與我國(guó)古代智囊不同中國(guó)兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國(guó)古代社會(huì)智囊屬于個(gè)人色彩濃厚的佐官體制，如養(yǎng)士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府制等，亦可說(shuō)它是我國(guó)智庫(kù)的雛形。戰(zhàn)國(guó)四君子之一的“孟嘗君三千門客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋智庫(kù)為中國(guó)古代比較知名的四大智囊，劉邦智庫(kù)依靠“初漢三杰”取得江山，劉邦評(píng)價(jià)自己“運(yùn)籌帷幄，決勝千里，不如張良。治國(guó)安邦，理財(cái)籌糧，不如蕭何。引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。

華中師范大學(xué)傅廣宛教授對(duì)中國(guó)古代智囊制度劃分為萌發(fā)期、中興期、鼎盛時(shí)期，并分別選擇了五個(gè)代表時(shí)期，即春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、秦代、唐代、明代和清代。從智囊走向智庫(kù)是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，智庫(kù)區(qū)別于智囊的地方在于，智庫(kù)是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地，是以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以服務(wù)決策為實(shí)現(xiàn)宗旨的手段。

2.2 智庫(kù)建設(shè)既有共性又有特殊性，并無(wú)統(tǒng)一模式19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上出現(xiàn)了現(xiàn)代的智庫(kù)，決策的細(xì)化和社會(huì)的分工使智庫(kù)不斷地發(fā)展。當(dāng)時(shí)美國(guó)智庫(kù)率先發(fā)展，但也只有二十多家，智庫(kù)的快速發(fā)展是二戰(zhàn)之后。

其發(fā)展的背景和條件有四個(gè)方面，一是政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，如19世紀(jì)末“扒糞運(yùn)動(dòng)”，20世紀(jì)20年代進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)。二是20世紀(jì)四五十年代美國(guó)卷入全球化進(jìn)程中失誤需要評(píng)估，如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

三是參政議政文化凸現(xiàn)，知識(shí)分子參政意識(shí)增強(qiáng)。也有國(guó)外背景學(xué)者的沖擊，猶太人進(jìn)入大學(xué)，如加州伯克利分院等。四是智庫(kù)與政府緊密配合，為國(guó)家戰(zhàn)略和政策的制定提供和儲(chǔ)備了思想基礎(chǔ)，如1947年美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》主動(dòng)出擊，發(fā)表了時(shí)任美國(guó)駐蘇聯(lián)代辦喬治o凱南《蘇聯(lián)的行為根源》一文，提出“遏制”蘇聯(lián)的主張，成為美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期“遏制戰(zhàn)略”的思想基礎(chǔ)。智庫(kù)的結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式均是和所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況息息相關(guān)的，并無(wú)一定模式。

智庫(kù)按照不同的屬性有不同的分類，不同智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)、管理、運(yùn)作方式、研究項(xiàng)目的設(shè)定及資金來(lái)源，影響公共政策的途徑和方法等各個(gè)方面存在很大差異。一般來(lái)講，智庫(kù)具有的共同特征或規(guī)定性，即公共政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是決策體制的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，影響政府政策的制定，評(píng)估政府運(yùn)作效率，傳播社會(huì)知識(shí)，引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向，在現(xiàn)代國(guó)家決策中發(fā)揮強(qiáng)大作用。

2.3 何為“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是需要深入認(rèn)識(shí)和全面闡釋的重要問(wèn)題科學(xué)回答“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是什么，涉及到中國(guó)智庫(kù)往哪里走的問(wèn)題，涉及到深化智庫(kù)制度改革問(wèn)題。2.3.1 中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在哪里”中國(guó)特色新型智庫(kù)最大的特征，就是堅(jiān)持黨管智庫(kù)。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)立足于中國(guó)國(guó)情，與西方智庫(kù)相比有其不同，“特色”在于，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，智庫(kù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，官方智庫(kù)和民間智庫(kù)多元主體共存共發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)各類智庫(kù)間開展競(jìng)爭(zhēng)，為黨和政府、社會(huì)提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評(píng)估等服務(wù)。如果是中國(guó)智庫(kù)不為中國(guó)共產(chǎn)黨服務(wù)，那么這樣的智庫(kù)是不需要的。

所以說(shuō)，我們建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務(wù)于黨和政府決策的大局。概括起來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在哪里”，主要有以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向。二是必須服務(wù)決策為導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。三是堅(jiān)持科學(xué)精神、求真務(wù)實(shí)，鼓勵(lì)大膽探索。

四是官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)共同發(fā)展。2015年11月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，此后，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議確定首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，其中有不少就是社會(huì)智庫(kù)。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類智庫(kù)規(guī)范有序發(fā)展。2.3.2 中國(guó)特色新型智庫(kù)“新在何處”當(dāng)前，隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：智庫(kù)的重要地位沒(méi)有受到普遍重視。

缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實(shí)管用的研究咨詢成果，與決策者缺乏互動(dòng)反饋機(jī)制。缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。