3 積極探索智庫(kù)組織形式和管理方式　　2016年5月17日，比亞半年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講話，比亞半年肯定了近年來(lái)智庫(kù)建設(shè)的成績(jī)，也指出了智庫(kù)建設(shè)存在的諸多問題，要求“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。

省紀(jì)委周密部署，迪上對(duì)陶某展開調(diào)查。在掌握有關(guān)情況后，凈利省紀(jì)委對(duì)陶某開展談話，耐心地做其思想工作，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，傳達(dá)組織的關(guān)愛。

陶某經(jīng)過深刻反思，比亞半年積極配合組織調(diào)查。僅用6天時(shí)間，迪上就核實(shí)了他違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織調(diào)查。違反組織紀(jì)律，凈利不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。違反工作紀(jì)律，比亞半年干預(yù)下屬公司工程項(xiàng)目招標(biāo)。迪上設(shè)立和使用賬外資金等5個(gè)方面的違紀(jì)問題。

2016年5月16日，凈利經(jīng)吉林省紀(jì)委常委會(huì)研究，給予其留黨察看二年、行政撤職處分，并按國(guó)企中層副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作?！白龀鲞@樣的處理決定，比亞半年同時(shí)考慮了陶某既往的工作表現(xiàn)以及其違紀(jì)情節(jié)、對(duì)待組織審查的態(tài)度等因素。迪上三是積極探索和創(chuàng)新智庫(kù)組織形式和管理方式。

1 中國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入法治化制度化新時(shí)期1.1 中國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的兩個(gè)主要標(biāo)志黨的十八大以來(lái)，凈利新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫(kù)建設(shè)，凈利對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出了新要求、新定位、新方向。在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路上，比亞半年智庫(kù)將發(fā)揮著前所未有的作用，就是我們通常所說的“智庫(kù)的春天來(lái)了”。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期，迪上其主要標(biāo)志有兩個(gè)方面，一是習(xí)近平總書記“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示。十八屆三中全會(huì)把智庫(kù)建設(shè)寫入了《決定》，凈利要求“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，凈利建立健全決策咨詢制度”，智庫(kù)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

二是十八屆四中全會(huì)要求“健全依法決策機(jī)制”，把智庫(kù)建設(shè)納入到公共決策法治體系之中。這兩個(gè)標(biāo)志也是我們推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的基本依據(jù)。

1.1.1 習(xí)近平總書記“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視調(diào)查研究、政策研究，重視決策的實(shí)事求是、科學(xué)性。十八大以后，習(xí)近平總書記高度重視智庫(kù)建設(shè)，2013年4月作出了“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就智庫(kù)建設(shè)所作出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次批示，具有很強(qiáng)的邏輯性和思想力。批示主要有六方面的精神：首先明確指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，把智庫(kù)發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。

二是指出我國(guó)智庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。三是明確提出了建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”這個(gè)新目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的基本方向。四是具體地指出智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)，要積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。五是采取有效措施引導(dǎo)各類智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)，提出了“各類智庫(kù)”的概念，要發(fā)展各類智庫(kù)。

六是要求智庫(kù)積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示是我們中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的根本方針，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示精神，體現(xiàn)了黨中央高度重視科學(xué)民主依法決策的指導(dǎo)思想和決策部署?！兑庖姟窂乃枷肷?、理論上為我國(guó)智庫(kù)發(fā)展指明了方向，從制度上、機(jī)制上為發(fā)揮智庫(kù)作用提供了保障，是智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件，使我國(guó)智庫(kù)建設(shè)從制度上進(jìn)入了“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度”的新時(shí)期。

《意見》全面地把智庫(kù)建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、方向和路徑等都作了部署。因此，現(xiàn)在各類智庫(kù)建設(shè)都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)“4.15”智庫(kù)建設(shè)重要批示和《意見》，這是我們發(fā)展好智庫(kù)建設(shè)這件事情的基本依據(jù)。1.1.2 智庫(kù)建設(shè)納入法治化、制度化軌道2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用?！崩羁藦?qiáng)總理主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議討論通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。”十八屆四中全會(huì)決定指出：健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。也就是說，在公共決策時(shí)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這是已經(jīng)寫入了四中全會(huì)的決定，但仍有待進(jìn)一步細(xì)化，制定配套文件。

現(xiàn)在這一方面還有很多有待深入的工作。兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。

涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取智庫(kù)的意見和建議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫(kù)開展合作研究。

探索建立決策部門對(duì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。1.2 黨和國(guó)家重視加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性黨和國(guó)家高度重視智庫(kù)建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性。

一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。決策的復(fù)雜度在信息爆炸的時(shí)代更是無(wú)與倫比，需要專業(yè)性、廣泛性、對(duì)抗性、民生利益均衡性、國(guó)際化的分析。比如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系等問題決策的復(fù)雜性，不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個(gè)小團(tuán)隊(duì)一部分人就能夠完成的。它需要天下的智慧，因此走向了智庫(kù)。

特色新型智庫(kù)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。三是智庫(kù)參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。

公共決策過程包括政策議題設(shè)置、咨詢研究、制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫(kù)活動(dòng)是公共決策內(nèi)在的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過程中，包括對(duì)各環(huán)節(jié)的決策咨詢研究、評(píng)估、解讀等。四是國(guó)際現(xiàn)代國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是全面深化改革的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于其內(nèi)涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準(zhǔn)確到位。我們可從智囊、智庫(kù)一般、西方智庫(kù)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度等方面進(jìn)行比較，探討中國(guó)特色新型智庫(kù)“特在何處”“新在哪里”，以及怎么建設(shè)的問題。

2.1 智庫(kù)與我國(guó)古代智囊不同中國(guó)兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國(guó)古代社會(huì)智囊屬于個(gè)人色彩濃厚的佐官體制，如養(yǎng)士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府制等，亦可說它是我國(guó)智庫(kù)的雛形。戰(zhàn)國(guó)四君子之一的“孟嘗君三千門客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋智庫(kù)為中國(guó)古代比較知名的四大智囊，劉邦智庫(kù)依靠“初漢三杰”取得江山，劉邦評(píng)價(jià)自己“運(yùn)籌帷幄，決勝千里，不如張良。治國(guó)安邦，理財(cái)籌糧，不如蕭何。

引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。華中師范大學(xué)傅廣宛教授對(duì)中國(guó)古代智囊制度劃分為萌發(fā)期、中興期、鼎盛時(shí)期，并分別選擇了五個(gè)代表時(shí)期，即春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、秦代、唐代、明代和清代。

從智囊走向智庫(kù)是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，智庫(kù)區(qū)別于智囊的地方在于，智庫(kù)是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地，是以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以服務(wù)決策為實(shí)現(xiàn)宗旨的手段。2.2 智庫(kù)建設(shè)既有共性又有特殊性，并無(wú)統(tǒng)一模式19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上出現(xiàn)了現(xiàn)代的智庫(kù)，決策的細(xì)化和社會(huì)的分工使智庫(kù)不斷地發(fā)展。

當(dāng)時(shí)美國(guó)智庫(kù)率先發(fā)展，但也只有二十多家，智庫(kù)的快速發(fā)展是二戰(zhàn)之后。其發(fā)展的背景和條件有四個(gè)方面，一是政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，如19世紀(jì)末“扒糞運(yùn)動(dòng)”，20世紀(jì)20年代進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)。