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　　今年中管高校將是巡視的重點(diǎn)單位　　考試，縮短時間時裝本是一種嚴(yán)格的知識水平鑒定方法，縮短時間時裝考的是實力，重的是公平，高校也往往被外界視為“象牙塔”的凈土，然而不斷揭露出的招生腐敗事件、高校官員落馬，讓高校腐敗問題備受關(guān)注。

開始（圖片來源：臺灣《聯(lián)合報》）呂錫文自己買下一套之后，紐約又陸續(xù)為自己的家人、親戚，以低價購買了5套住房。

去年12月1日，周面吉林省吉林市中院公開開庭審理了呂錫文受賄一案?！鳖櫃u介紹，臨改力這些房產(chǎn)地處北京二環(huán)的黃金地段，僅僅呂錫文買下的3套房的價格和市場價之間就相差2000多萬元。據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員顧檜介紹，提振呂錫文在擔(dān)任西城區(qū)和北京市領(lǐng)導(dǎo)期間，對西城區(qū)區(qū)屬企業(yè)金融街集團(tuán)的發(fā)展給予很多的幫助扶持。市委書記郭金龍講話強(qiáng)調(diào)，影響黨的高級干部違法違紀(jì)受到懲處是咎由自取，同時對我們黨的形象、威信、能力的傷害也是非常嚴(yán)重的。當(dāng)天上午，縮短時間時裝北京市委常委會召開擴(kuò)大會議，通報中央關(guān)于呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查的決定。

其中，開始在她自己和直系親屬名下的有3套。呂錫文犯了什么錯誤?去年10月21日，紐約由中紀(jì)委宣傳部、央視聯(lián)合制作的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》播出第五集《把紀(jì)律挺在前面》，呂錫文現(xiàn)身懺悔。如對于鐵路、周面軌道交通等項目，周面由于投資巨大、回收期限較長，投資方往往要求捆綁地上物業(yè)開發(fā)，但按《物權(quán)法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，商業(yè)等各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

其次，臨改力物有所值評價目前包括定性評價和定量評價，臨改力其中的定量評價需要“政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較”，現(xiàn)在的難點(diǎn)是缺乏公共部門比較值（PSC值）數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行比較。自2014年以來，提振國務(wù)院及相關(guān)部委在PPP方面密集出臺了多項政策文件，提振以推動、引導(dǎo)PPP項目實施，此舉得到了各級地方政府的積極響應(yīng)，并紛紛推出PPP示范、試點(diǎn)項目?，F(xiàn)在各地在進(jìn)行PPP項目的立項審批時，影響往往只看單個項目的申報材料，只要沒有超過一般預(yù)算支出的10%就通過論證?？s短時間時裝建議對財力狀況相對較好或確有需求的縣（市）允許支出責(zé)任額度適度上調(diào)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第9條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，即通常所說的“兩招并一招”的做法，解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)經(jīng)過第一階段招標(biāo)后可以直接進(jìn)行工程建設(shè)的問題。此外，在通過招投標(biāo)、競爭性談判或競爭性磋商等方式確定PPP項目實施方后，簽訂特許協(xié)議時是否還應(yīng)該再進(jìn)行招投標(biāo)也沒有明確。

隨著PPP工作的開展，一些基層政府或主管PPP融資的部門提出：雖然中央出臺了PPP操作指南，但還是不清楚如何針對具體項目開展評標(biāo)、設(shè)計特許權(quán)協(xié)議等相關(guān)工作。這樣做，會導(dǎo)致未來年度財政實際的不可承受。同時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣財政能力較弱，政府出資有限。這一方面導(dǎo)致地方政府在實際操作時難以抉擇，另一方面也為日后的項目運(yùn)作留下隱患。

作者：王朝才等PPP因其有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化，被視為是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的流動性相對較大，很多項目參與方擔(dān)心項目會因領(lǐng)導(dǎo)換屆而缺乏應(yīng)有的利益保障。一是在PPP項目領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，打消社會資本進(jìn)入PPP項目的顧慮。第三，建立風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機(jī)制，有效引導(dǎo)社會資本進(jìn)入PPP項目。

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，可優(yōu)先在PPP項目領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，嚴(yán)格約束政府和企業(yè)尤其是政府方面不守信行為，保障PPP項目的穩(wěn)定性和持續(xù)性?，F(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)營性土地使用權(quán)必須通過“招拍掛”方式獲取，而政府在授予特許權(quán)時，無法確保特許權(quán)人一定能夠獲得項目所需的土地使用權(quán)。

應(yīng)該說，目前財政部與國家發(fā)展改革委所推行的PPP工作都是站在國家層面的角度，更好地吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)政府與社會資本更好地合作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，為老百姓提供質(zhì)量和效率更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。地方政府只有通過這兩項論證，才能申報PPP項目，但是，目前不少PPP項目的這兩項論證都流于形式。

如果現(xiàn)在PPP立法中沒有考慮清楚并對此作出清晰界定，勢必會對以后糾紛的解決造成困擾。同時，還要有績效評價機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報率，從而對社會資本產(chǎn)生吸引力。進(jìn)一步完善PPP工作的建議第一，積極推進(jìn)國家層面的PPP立法。為加強(qiáng)PPP的立法與政策制定、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和信息統(tǒng)計等方面的工作，應(yīng)借鑒英國基礎(chǔ)設(shè)施局等國際經(jīng)驗，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立統(tǒng)一且專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、管理協(xié)調(diào)全國PPP項目有關(guān)事宜，并明確部門職責(zé)分工。同時，收益應(yīng)與承擔(dān)的風(fēng)險相匹配，平衡好各方利益。PPP項目期限一般都很長，由于信息不對稱，社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備，尤其擔(dān)心“新官不理舊賬”的政府換屆風(fēng)險。

社會資本的主要訴求是在利用自身建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在盡可能短的年限內(nèi)收回相應(yīng)的成本并獲得合理回報。但PPP在我國的發(fā)展目前尚處于探索階段，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專業(yè)領(lǐng)域比較廣，在項目推進(jìn)過程中，有很多問題凸顯出來，亟待破解。

若必須出臺，也不能以現(xiàn)有《政府特許經(jīng)營條例》草案稿出臺，須重新定位其法律級次、法律名稱（建議采用“政府特許”而非“政府特許經(jīng)營”的概念）、明確限定政府特許的范圍并嚴(yán)格厘清與PPP法的關(guān)系，同步加快將PPP法列入人大立法計劃的進(jìn)程。三是探索建立動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制。

二是支出責(zé)任上限標(biāo)準(zhǔn)彈性設(shè)置。政府應(yīng)承擔(dān)法律政策變更等風(fēng)險。

建議根據(jù)PPP項目對應(yīng)的細(xì)分領(lǐng)域，比如污水處理、水利設(shè)施、安居住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域，盡快出臺分行業(yè)或領(lǐng)域的項目實施操作細(xì)則，更有針對性地指導(dǎo)市縣推進(jìn)PPP工作。再如，PPP運(yùn)作和現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)也存在不適用之處。這樣才能真正基于雙方的平等地位，遵循契約精神進(jìn)行合作，也才能真正將PPP落地，做到為群眾辦實事、為百姓謀福祉。此外，PPP相關(guān)業(yè)務(wù)知識普及度不夠、項目相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)還不順暢、縣域范圍內(nèi)整體金融生態(tài)環(huán)境較差等因素也加大了PPP項目引資融資和落地的難度。

政府和社會資本平等合作的前提，需要雙方的能力相當(dāng)，否則，很難實現(xiàn)收益和風(fēng)險在雙方的有效匹配。政府和企業(yè)均希望對方承擔(dān)更多風(fēng)險。

難點(diǎn)之四：部分PPP項目的財政承受能力論證和物有所值評價流于形式2015年財政部先后出臺了《PPP項目財政承受能力論證指引》和《物有所值論證指引》，旨在規(guī)范PPP項目的運(yùn)作，防范財政風(fēng)險。財政承受能力論證指引要求“每一年度全部PPP項目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”，這一比例對控制財政風(fēng)險有明顯作用，但是對于建設(shè)一些有規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的公共投資項目有時也顯得不足。

政府方主要訴求是在政府的財政支出最小的前提下，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和安全性。難點(diǎn)之三：社會資本對進(jìn)入PPP項目信心不足盡管目前財政部、國家發(fā)展改革委、國開行等都在力推PPP，各地也都在積極推動，但PPP項目的實際落地情況并不樂觀，出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象。

尤其是政府方面，不少地方政府認(rèn)為PPP就是政府少花錢或者不花錢，盡可能多地降低政府風(fēng)險或財政風(fēng)險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方。一是從財力保障角度有效提升市縣級可承受能力。而且，財政承受能力論證需要政府對債務(wù)進(jìn)行甄別，編制規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，測算未來一個時期的現(xiàn)金流量和償債能力。再如，目前財政部和國家發(fā)展改革委均推出了示范項目（或稱為典型案例），涉及多個領(lǐng)域，但對于示范項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不甚相同，給地方實際操作帶來困惑。

同時，考慮到政府特許范圍是動態(tài)調(diào)整的，國家沒有必要就政府特許單獨(dú)立一部《特許經(jīng)營法》或《政府特許經(jīng)營條例》。這些基礎(chǔ)工作沒有做好，論證也難以開展。

同時，建議鼓勵省級政府將新增地方政府債券向偏遠(yuǎn)、基層傾斜，提升財力薄弱地區(qū)縣級開展PPP項目的財政可承受能力。地上物業(yè)開發(fā)其用地性質(zhì)應(yīng)為經(jīng)營性用地，也應(yīng)該按“招拍掛”程序取得建設(shè)用地使用權(quán)，這樣就無法保證軌道交通公司獲得相應(yīng)的土地，能否綜合一體化開發(fā)成各地政策無法突破的問題。

建議在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)加快基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化進(jìn)程，讓廣大中西部縣級財政除保障民生支出外，還能有必要的財力支持PPP項目。再者，現(xiàn)在多地的PPP項目尚處于項目識別或是采購階段，已經(jīng)簽約的項目也多是處于建設(shè)階段，所遇到的法律打架或者法律不適用的問題還不是很突出，但隨著PPP項目向縱深發(fā)展，尤其到了后續(xù)移交或者回購階段，就會有更多的問題凸顯出來。