原標(biāo)題：開學(xué)“我不收錢，就便宜了藥販子”　　本報(bào)訊（記者呂峰　通訊員凌云　雷靖）“我不收錢，就便宜了藥販子

中國的司法機(jī)關(guān)必須通過各級(jí)人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)、購機(jī)受人民監(jiān)督，周強(qiáng)院長、曹建明檢察長一年一度在全國“兩會(huì)”上作報(bào)告，就是明證。裝備責(zé)任編輯：向昌明SN123。

中央圍繞依法獨(dú)立行使審判權(quán)推動(dòng)的一系列改革，避坑無疑喚起了國人對(duì)司法維護(hù)社會(huì)公平正義的希望。與“三權(quán)分立”隱含的不信任不同，開學(xué)中國相信人民的智慧與力量?！靶喜缓线m，購機(jī)腳說了算”，購機(jī)西方政治制度不適合中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)今世界各國乃至各老牌資本主義國家都在熱捧“中國方案”、都爭相擠到達(dá)沃斯傾聽習(xí)近平主席的演講時(shí)，售賣西方司法制度的小販，竟然還想在中國贏得市場？門兒都沒有。這樣是不是看起來low很多？看上去，裝備法官的獨(dú)立性差遠(yuǎn)了。但是，避坑空談從來誤國，實(shí)干一貫興邦。

因此，開學(xué)從法理上而言，我國政體與“三權(quán)分立”截然不同，以權(quán)力分離為基礎(chǔ)的西方“司法獨(dú)立”自然是空中樓閣，沒有生存空間。公眾對(duì)司法者不公不廉、購機(jī)枉法裁判深惡痛絕。按照保護(hù)的主題，裝備具體劃分成五類保護(hù)主題，一是環(huán)境質(zhì)量，二是人居生態(tài)，三是自然生態(tài)，四是水資源的保護(hù)，五是耕地資源的保護(hù)。

《綱要》秉承了這一思想和理念，避坑堅(jiān)持保護(hù)作為規(guī)劃的核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。三是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，開學(xué)《綱要》一方面提出了要發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深聯(lián)動(dòng)作用，開學(xué)加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作。目前國家結(jié)合去產(chǎn)能工作淘汰一些污染性企業(yè)，購機(jī)特別是針對(duì)造成大氣污染的行業(yè)，購機(jī)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)污染物的排放，形成一個(gè)良好的生活條件。近日，裝備國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。

劉蘇社：謝謝你的提問。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綜合整治，重點(diǎn)是退耕還林、還濕、還草，達(dá)到強(qiáng)化水源的涵養(yǎng)功能，并增強(qiáng)水土的保持能力，提高防風(fēng)固沙的水平。

大家知道，近年來按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家相繼出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn)，特別是推動(dòng)形成了若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。具體是，城市化地區(qū)的綜合整治、農(nóng)村地區(qū)的綜合整治、生態(tài)功能區(qū)的綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)的綜合整治，這是“四區(qū)”。二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計(jì)劃，防止陸域排放對(duì)水質(zhì)造成的影響和破壞。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。

所以您說的不予登記宅基地，是因?yàn)閲矣幸?guī)定，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地，這是有嚴(yán)格要求的。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新格局。對(duì)長江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。這次《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個(gè)方面，就是您剛才提到的“四區(qū)一帶”，核心的思想是堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的山水林田湖是一個(gè)生命共同體的要求，劃分了“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。

趙龍：霧霾問題大家都很關(guān)注，特別是對(duì)大家的生產(chǎn)生活和人居生活方面，也是一個(gè)熱點(diǎn)問題。我想，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，需要各方面共同努力，我們?cè)趪烈?guī)劃中，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、供地保障方面做了一些要求。

按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。

二是地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)要嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，以相對(duì)緊缺的資源賦存支撐了長達(dá)30多年的高速增長。《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對(duì)國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。通過整治，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國土空間開發(fā)與保護(hù)的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部和發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同28個(gè)部委，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，開展《綱要》編制工作?！毒V要》里面的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，即：開發(fā)、保護(hù)、綜合整治。

三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海、沿邊開發(fā)為依托，推動(dòng)形成國土全方位開發(fā)新格局。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復(fù)長度2000公里，同時(shí)推進(jìn)海島的保護(hù)整治，特別是規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，從而保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院對(duì)大氣污染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關(guān)部門也在通力合作，提出了治理目標(biāo)，力求在發(fā)展階段過程中減少大氣污染，通過各項(xiàng)治理來減少霧霾發(fā)生的概率，從而形成一個(gè)良好的生態(tài)空間和人居生活的空間。第二是要加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，中央也已經(jīng)作出部署。

主持人襲艷春：謝謝姜大明先生的介紹。二、關(guān)于《綱要》的作用和意義《綱要》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。《綱要》也作了進(jìn)一步規(guī)定，從源頭上進(jìn)行治理，通過科技手段加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和治理。在水資源保護(hù)方面，主要集中在四個(gè)方面，一是對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地的保護(hù)，特別是推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個(gè)方面來謀劃，一是推動(dòng)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。另一方面，《綱要》提出要發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化進(jìn)程，包括這幾年正在推進(jìn)的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展。

同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格用水總量的控制。立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新差別化區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，加強(qiáng)“四大板塊”合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”融合發(fā)展，形成新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局。綜合考慮資源環(huán)境限制性和適宜性要素，優(yōu)化不同區(qū)域國土空間開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的?？紤]到歷史客觀實(shí)際情況，我部請(qǐng)地方國土部門進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)也派人去了解情況。四是加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內(nèi)。但是最后也需要通過法律的形式把它確定下來。

設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。重點(diǎn)是通過重要軸帶建設(shè)，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。

三是以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，明確了國土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)大家通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。看看趙部長有沒有結(jié)合本部門工作介紹點(diǎn)情況。